今日焦点

聚焦!工程建设项目审批制度改革试点

来源:土筑虎平台

发布时间:2019-04-15

自2018年5月,工程建设项目审批制度改革试点开展以来,16个试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标,形成一批可复制可推广的经验,为今年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定基础。

广州:“带方案出让”项目直接申领许可证

针对工程建设项目审批制度改革,试点地区广东广州提出一系列举措。广州此次改革主要有两大亮点:第一,推行“带方案出让”制度,分类办理规划审批和施工许可。对于规划明确的产业区块范围内“带方案出让”的工业项目,取消设计方案审查环节,可直接申领建设工程规划许可证。此外,不带方案出让用地的产业区块范围内的工业项目,设计方案审批时间压缩为两个工作日。一般项目的设计方案审查时间压缩为10个工作日,建设工程规划许可证的审批时间压缩为4个工作日。

第二,对“水、电、气”等公共服务实施“提前介入、提前报装、同步施工、同步验收、整合服务窗口”的措施。具体做法:一是在土地出让前,由国土规划部门牵头实施“土地资源和技术控制指标清单制”,各行业主管部门、公共服务企业提出用地规划条件、建筑节能、历史建筑保护以及公共设施连接设计、迁移要点等技术控制指标和要求,为用地企业尽快开展工程设计提供条件。二是将供水等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发阶段之前就可申请办理。三是市政公用基础设施在工程施工阶段同步完成公共配套设施相关设施建设。四是在竣工验收后即可为建设前段时间直接办理接入事宜。

除执行国务院要求的一系列“标准动作”外,广州还提出了多个创新举措——探索分类分段办理施工许可、提前办理道路挖掘等专项许可事项、探索企业取地即实施等。

重庆:“三个全”为企业“松绑”

《重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》于2018年9月施行。此次重庆改革主要内容突出了“三个全”,分别是——

全流程,覆盖工程建设项目审批从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程;全项目,包括市级、区县级审批权限的所有房屋建筑和城市基础设施建设项目,以及交通、水利、能源等领域的一般建设项目(不含应急、抢险、涉密等特殊工程);全事项,行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有审批及办理事项都要纳入改革范围。

与此同时,重庆系统整合50余类专业专项规划,通过“多规合一”业务协同平台协调解决“多规”之间的冲突差异,逐步实现规划信息共享等功能。大幅取消和下放工程建设项目审批事项,通过改革,将原75项行政审批事项取消15项,下放5项,取消和下放比例达27%。

大连:“代办制度”为企业提供无偿服务

辽宁大连在投资项目集中并联审批的基础上,建立投资项目审批代办制,变企业“跑腿”为政府“跑腿”,进一步提升大连公共服务品牌形象,营造一流的发展环境。

代办事项涵盖从立项到开工所涉及的行政审批事项以及投资项目涉及的供电等公共服务事项,并可根据投资者(项目单位)需要进行延伸和扩大。

根据《大连市人民政府办公厅关于推行重点投资项目审批代办制度的实施意见(试行)》,符合代办范围的投资项目,项目单位均可提出委托申请,在签订代办协议明确委托双方的权利义务后,由指派的代办员负责代办相关审批事项。代办项目除按法律、法规明确规定必须由项目单位交纳的费用外,一律实行免费代办。窗口受理代办项目后,指派代办员在委托范围内提供全程代办服务。

此外,大连为申请环评的企业提供《大连市建设项目环境影响评价豁免管理名录》《大连市建设项目环评审批负面清单》《大连市环保局建设项目审批事前服务告知书》,明确告知企业哪些项目是不需要做环评的,哪些项目是不能做环评的。同时实施环保专员对接制度,为企业带来便利,解决环评审批“入门难”问题。

渭南:“一张图、一张网”推动制度改革

陕西渭南以“编好一张图(多规合一的一张蓝图)、建成一张网(审批管理系统一张网)”为重点,推动工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。

2018年11月1日,渭南市多规合一业务协作平台投入试运行。多规合一业务协作平台实现了对地形图、规划图、各种红线的管理,更方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性,随时打印输出相应图形,解决了项目生成落地过程中多部门协同审批的问题,形成统一的建设条件,作为项目审批依据,提升并联审批效能。

渭南工程建设项目审批管理系统与“多规合一”业务协同平台无缝衔接,打通了项目前期策划生成到审批办理的通道。按不同项目分类及“统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件”的原则,构建了多单位协同办公、审批过程监控的阶段式并联审批支撑平台,统一接件发件管理,各类信息实时流转,实现工程建设项目审批全程网办。采取一套系统集中部署,同步纳入市本级、各区县,基本建成该市审批一张网。

此外,渭南还积极推行数字化在线联合审查,搭建“渭南市施工图数字化审查系统”。通过该系统,图纸从送审、收审、取审查意见到合格证、出图盖章均在线上完成,收审及审查合格的图纸存入云端服务器,全过程保存施工图审查各方的图纸信息和意见信息,保证了审查项目的可追溯性。


土筑虎平台对刊登之所有信息不声明或认证其内容正确性或可靠性;您于此接受并承认信赖任何信息所生的风险应自行承担,平 台方有权但无此义务;改善或更正所刊登信息任何部分之错误或疏失。