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中国建筑业工程质量与安全存在的问题

来源:土筑虎网络 时间:2017-11-14

改革开放以来,中国建筑业取得了令人瞩目的成绩,各项主要经济指标屡创新高。建筑业现已成为中国重要的支柱产业和富民产业,为中国的经济发展和社会进步做出了重要贡献。但是当前中国建筑业和工程建设管理体制仍存在不少问题,如国有建筑业企业改革不到位、现代市场体系发育不成熟、建筑业能源耗费大、技术进步缓慢、国际竞争力不强等,导致建筑业的发展遇到了很多的困难。尤其是,加入WTO融入国际市场后,国外企业进入中国工程建设市场,对中国建筑企业竞争能力构成了巨大的压力。

总结中国建筑业在改革与发展中积累的经验,对于进一步完善与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制、增强建筑业的活力和竞争力,具有十分重要的意义。有利于提高建设工程投资效益,充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。

近年来,尽管中国在工程质量管理方面取得了很大的成绩,但是,工程质量领域还存在着一些深层次的问题没有解决。

1、工程质量没有明显的提高

整顿建筑市场,努力提高建筑工程优良品率,已成为建设领域的工作重点。2002年北京、上海、重庆、辽宁、山东等27个省、区、市查出有违法违规问题的工程项目7532个,占在建工程项目的4.5%;共查出4916家单位有建筑市场违法违规行为。同年,建筑业企业完成的工程质量优良品率为29.6%,优良面积品率为38%,与2001年相比,分别下降了3.7个百分点和5个百分点,特别是部分地区的工程质量优良品率、优良面积品率不足20%,低于全国平均水平十几个百分点。优良工程所占比例的高低能直观地反映出工程质量的优劣,也能间接说明在工程质量管理上存在的问题,暴露出投资建设管理上的漏洞。

在2007年全国建设工程质量安全监督执法检查中,重点对住宅、公共建筑、市政桥梁工程执行工程建设强制性标准、建筑工程节能质量、施工现场安全生产和各地安全隐患排查工作情况进行检查。在23508项检查内容中,符合、基本符合、不符合项分别为16689、6370、449项,占总检查项的71%、27.1%、1.9%,与2005年全国检查的情况基本持平。

2、质量安全问题设计主体广泛,质量安全监督执法力度不够

建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体均不同程度存在质量安全问题,工程建设强制性技术标准的没有全面执行。在2007年全国工程质量安全检查中,工队32个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量安全监督执法建议书》。从检查结果的统计看,勘察、设计、施工环节工程建设强制性标准检查项的负荷率分别为72.29%、80.65%、55.96%;各方主体质量行为检查项的符合率分别为:建设单位93.01%、勘察设计单位75.03%、施工单位58.9.%、监理单位59.91%、工程质量检车机构94.80%、施工图审查机构97.21%。部分地区监督执法工作比较薄弱。受检项目在质量控制和生产安全方面存在着显而易见的问题,但没有被指出;有些工程责令整改得不到落实。

建设单位质量安全责任不明确,建设单位违反法定建设程序,不依法办理质量监督和施工许可、不按规定进行竣工验收备案等现象率有发生。

3、工程质量监督管理环节脱节、监督效率低下

中国对工程质量监督管理是按照“政府监督、社会监督、企业自控”的原则进行的。但由于政府监督管理设计政府部门很多,如件未经、规划局、国土局、技术监督局等,在现实中,这些部门条块分割、责任不清,处于某种权利和利益考虑,互相不配合,各行其是,彼此难以高效沟通,甚至出于政绩的考虑,隐瞒违纪和处理意见信息,造成监督管理不力;而社会监督因信息来源范围狭窄,没有达到对工程项目建设进行制约、限制、督促的目的;至于企业自控,企业为维护自身利益,对一些违纪违规行为欺上瞒下,由此造成监督环节脱节、监督效率低下,有法不依,给施工企业偷工减料创造机会,导致“腐败工程”、“豆腐渣工程”的滋生。

4、质量安全通病多发

多年存在的质量安全通病没有得到根治。如勘察野外作业不足,工程现场资料管理混乱,执行强制性标准不严格;施工安全防护措施不到位,部分工程隐患多,临边、洞口、临电、脚手架搭设中的违规情况较集中;个别企业关键专业工种操作上岗及配备不到位。

5、从业人员技术能力欠缺

在不同地区、不同企业间技术人才资源分布不平衡,经济欠发达地区以及资质较低企业技术人员对标准规范掌握不准确、。概念模糊的情况还比较突出。

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