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严厉打击建筑施工转包,违法分包等行为

来源:土筑虎平台

发布时间:2018-01-12

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近些年来,我国建筑工程市场的反战非常之快,呈现出一派欣欣向荣的景象,建筑业也成为我国经济发展不可或缺的一部分。但不可避免的是,随之出现的建设工程违法发包、转包、违法分包等问题十分突出,存在该等违法情况的工程的数量和涉及的价款都非常之大,并且已呈现出一种向境外承接工程蔓延的趋势,如此一来,很有可能将会对我国在国际建设工程领域中的发展产生不良的影响。工程质量代表了一个国家的形象,反映了一个民族的素质。百年大计,质量第一。非法转包、违法分包是豆腐渣工程屡屡发生,重大工程事故隐患频频发生的主要原因,不仅构成对我国人民生命财产安全的损害,而且也是造成对农民工工资的大面积拖欠的原因之一,它们严重冲击着我国正常的社会经济秩序。住房城乡建设部党组书记、部长陈政高与副部长王宁在出席住建部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上均将”全面落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为等“作为工程质量治理行动中的主要任务。然而,对于违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法情况,我国虽在《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规及规章中予以了规定,但对于相关行政部门如何认定、处理该等违法违规行为却并未 有系统性的规范性文件,相关行政部门在认定、处理时采用的方式及把握的尺度等往往并不一致,本《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处挂历办法》制定的目的即是为了解决该等问题。

首先,规范建筑工程施工承发包活动,保证工程质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和建设工程重要参与方的合法权益,是制定本《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处挂历办法》的宗旨所在。

其次,制定本《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处挂历办法》的依据为《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规及建筑活动实践。

工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。纵观国内几起较为严重的工程质量事故,如2008年杭州地铁地面塌陷事故、2009年上海莲花河畔倒楼事故等,均为工程转包、违法分包、挂靠等违法行为脱不了关系。转包、挂靠等违法行为,严重扰乱了市场秩序,影响行业形象,阻碍行业发展,工程质量无法保障。2014年9月1日,住建部制定并施行《工程质量治理两年行动方案》,以”规范建筑市场秩序,落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,遏制建筑施工违法分包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头,进一步发挥工程监理作用,促进建筑产业现代化快速发展,提高建筑从业人员素质,建立健全建筑市场诚信体系,使全国工程质量总体水平得到明显提升“为工作目标;并将"全面落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设和切实提高从业人员素质"作为重点工作任务。其中,“严厉打击建筑施工转包、违法分包等行为”是重中之重。因转包挂靠等违法行为形式多样、手段隐蔽,认定较难,故明确界定转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准也是落实工程质量治理两年行动方案的必由之路。

正是出于以上原因,住建部建筑市场监管司对上述问题进行专题研究,在各地已出台相关规定的基础上制定全国统一的界定标准,以期能统一规范市场秩序,确保工程质量,维护社会公共利益和市场主体合法权益,加大惩罚建筑业市场违法违规行为的力度。

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